Во времена царствования династии Романовых ряд функций в управлении таким огромным государством принадлежал Боярской Думе. Но с приходом на трон Петра Великого и началом перестройки державы по европейскому образцу, шаткая власть Думы продемонстрировала ее неспособность справляться с текущими задачами. Старый аппарат был достаточно громоздким, но не объединялся в единую систему управления, оставаясь группой разрозненных и не взаимодействующих между собой органов. Из-за чего новый царь принял решение о роспуске бояр и установлении Консилии министров в 1701 году.

Правительствующий сенат России 1711 год - Санкт-Петербург

Дополнительным фактором к роспуску Думы послужила симпатия бояр царице Софье – сестре Петра и законной наследнице престола. Софья Алексеевна не поддерживала политику меньшего брата и несла угрозу его власти.

Предпосылки учреждению сената

Для бюрократизации управления Петр создал Консилию министров, в которой каждый из руководителей отвечал за определенную сферу. Этот орган формировался из наиболее компетентных представителей знати, зарекомендовавших себя с лучшей стороны. Консилия собиралась без предводительства царя, а главной целью собрания было исполнение государевых указаний. Заседанием утверждались документы, велись протоколы и составлялись отчетности для царя. Спустя десять лет эта структура будет с успехом заменена первым в мире сенатом при Петре. Дума, в качестве учреждения для управления государством, никуда не распускалась, а просто перестала собираться для принятия решений.

Зачем учредили российский сенат?

Изначально, правительствующий сенат состоял из девяти доверенных лиц царя с обер-секретарем. Во власти данной организации находились такие вопросы:

  • Контроль за финансовыми процедурами в стране – расходы и доходы, введение налогов, составление торговых договоренностей и прочие;
  • Ведение внешнеполитических дел – формирование отношений с соседями, дипломатические встречи и т.д.;
  • Контроль работы всевозможных чиновников, назначение на посты и разжалование за проступки или нарушение закона;
  • Выполнение функции высшей судебной инстанции.

При отсутствии правителя, сенат замещал его, но не в полной мере. Ему запрещалось принимать законы и упразднять уже принятые. После учреждения, этот орган власти получал полномочия сродни государевым. По указу последнего, никому в стране не разрешалось оспаривать решения сената, кроме самого царя.

Несмотря на весомые полномочия, у сената были и ограничения. Они устанавливали сферы или объекты, которые освобождались от сенатского контроля, а подчинялись исключительно государю.

Современные исследователи считают, что Петр попытался создать такой инструмент царской власти, который смог бы предотвратить развитие коррупции, взяточничества и расточения казны во время его отсутствия.

Случайная необходимость или спланированный шаг?

Многие историки полагают, что учредить сенат монарху пришлось перед собственным отъездом на войну. Таким образом, он попытался укрепить вертикаль власти – никто из состава нового органа управления не подчинялся никому кроме государя, обладая при этом, небывалой властью.

Казалось бы, вполне оправданный шаг в условиях грядущей войны, когда внешний конфликт мог запросто усугубиться расшатыванием стабильности некоторыми чиновниками или знатью. Но ложку дегтя, в почти идеальную теорию, вносит ряд законов, изданных по указанию Петра:

  • О попечительстве о правосудии правительствующему сенату;
  • О государственных доходах, торговле и прочих отраслях;
  • О делопроизводстве и порядке заседаний нового учреждения;
  • О власти и ответственности перед государем.

Все вышеперечисленные документы наталкивают на размышления о том, что учреждение этого органа власти планировалось в течении многих лет. А знаменитый Прутский поход стал не причиной, а поводом для воплощения сената в жизнь. Да и по возвращении из похода Петру Великому, в голову не приходили мысли о возможности роспуска сенаторов. Наоборот, структура была расширенна канцелярией и дополнительным штатом сотрудников.

Как Петр осуществлял реформацию сената?

Как и многие другие начинания на Руси, учреждение правительствующего сената было прекрасной задумкой, но реализация на практике, как обычно, подвела. Многие распоряжения, установленные государем, реализовались вовсе не так, как он задумывал, или вовсе не воплощались в жизнь. Поэтому, в ходе военной кампании, сенаторам приходилось отправляться на передовую для предоставления отчетов перед царем.

Череда неудач, подкрепленная злоупотреблением собственными полномочиями со стороны сенаторов, привели к тому, что в 1718году из всего сената в строю остался лишь Мусин-Пушкин. Остальные были сосланы и заменены на постах. Указом того же года, Петр приказал устанавливать на посты сенаторов лишь президентов коллегий, этот шаг считается 2 – ым учреждением, при котором сенат перестроили на новый лад. Спустя четыре года такая система показала существенную брешь – ведь каждый из президентов коллегий намертво отстаивал интересы собственной сферы. Этот фактор не позволял им объективно оценивать и осуждать некоторые ситуации, пролегающие в их ведении. Был принят указ о новом принципе назначения сенаторов, за исключением военной, морской и коллегии иностранных дел.

В 1722 году Петр I вводит должность генерал-прокурора, которого замещал обер-прокурор для надзора за ведением дел в сенате. Обер-прокурору вменяется в обязанность следить за законностью принимаемых решений в сенате при отсутствии генерал-прокурора. В их подчинении находятся канцелярия, фискалы и обер-фискалы, должностные лица, которые создались вместе с сенатом. Задача последних заключалась в выявлении тяжких нарушений по всему государству и вынесении оных на рассмотрение в сенате. После вступления в силу должности генерал-прокурора и обер-прокурора, вся информация о нарушениях закона доносилась в Сенат через него.

Занимательно, что все решения в сенате осуществлялись по принципу единогласия, то есть, в случае отказа кого-либо из правительствующих сенаторов, решение отклонялось. А по результатам заседания обязательно составлялся протокол. В 1722 году произошло третье учреждение высшего органа в государстве.

Таким образом, правительствующий сенат состоялся как высший орган доверительной власти, всецело подчиненный монарху. Далее пирамида власти выглядела таким образом: Сенат – Коллегии – Губернии – Уезды. Такая форма управления создала предпосылки для твердой и абсолютной централизации власти. Но, как показало время, воплотиться им было, не суждено.

Какую роль отводили сенату после Петра Великого?

В 1725 году после кончины императора вся власть досталась его жене - императрице Анне. По ее указу был создан Верховный Тайный Совет, которому подчинялись все высшие государственные органы, включая и Сенат. Членами Совета стали особо приближенные лица императрицы, и наиболее влиятельные сенаторы. После такой перестройки вертикали власти у этого органа практически не осталось никаких полномочий. Спустя два года, сенат фактически был отстранен от власти, а все заседания он осуществлял исключительно по указаниям тайного совета. За "неправильные" решения сенаторам грозили штрафы или увольнение с должности, а все финансовые вопросы должны были согласовываться с Тайным Советом. С этого момента сенат утратил львиную долю полномочий и перешел в очередной орган управления некоторыми государственными учреждениями. Хоть Тайный Совет просуществовал недолго, подорванная репутация сената дала о себе знать в эпохи правления последующих наследников престола.

Правительствующий сенат при императрице Елизавете Петровне получил новый взлет: после роспуска кабинета министров, ему снова предоставили все необходимые атрибуты высшей власти. В какой-то мере он становится высшим органом государственной власти и поднимается до уровня монарха – издает законы, самостоятельно пополняет собственный штат и распоряжается всеми сферами жизни в стране. Но созданная в 1756 году конференция быстро перераспределяет рычаги правления и подчиняет себе сенат.

Сын Елизаветы – Петр III решил, что конференция не способна управляться со своими задачами, и распустил ее. А на ее месте воздвиг новую структуру – Совет, который в очередной раз отобрал у правительствующего ряд полномочий и самые важные коллегии – военную и морскую.

Екатерина II продолжила начинания супруга по умалению полномочий сената. Так как именно в нем она видела отблески былого величия своей свекрухи Елизаветы и ощущала постоянное недоверие. При Екатерине сенат не принимал законы, большинство из них устанавливались помимо его стен самой императрицей и ближайшими советниками. На плечи сенаторов были возложены все мелки административные и судебные задачи.

Павел I не отступил от своего отношения к правительствующему органу, несмотря на постоянную перестройку екатерининских устоев в России, кои он так сильно ненавидел. Более того, ввел дополнительные ограничения на заседания сената по решению некоторых судебных исков.

А вот Александр I стал третьим подвижником правительствующего сената на роль верховного учреждения государственной власти. При его правлении был выдвинут проект закона, создающий из сената парламент, по сути, главный орган государственного самоуправления. Но, как в анекдоте: "по совету друзей", Александра отговорили от ограничения имперских полномочий за счет передачи части из них парламенту.

Самые широкие и продуктивные полномочия, после Петровской эпохи, сенату предоставят лишь при Александре II, но гром Октябрьской революции полностью разрушит его власть вместе с великой империей.

Подводя итоги

Можно смело заявить, что попытки Петра Великого создать правительствующий орган, восполняющий недостаток государя во время военных и дипломатических кампаний, был вызван не единоличной прихотью государя, а новым курсом развития страны. На практике, он не являлся высшей инстанцией в России, а именной 2 – ой после императора, как ему и надлежало. В то же время, нельзя сказать, что функции сената представляли интерес обычного народа, поэтому институтом волеизъявления общественных масс он также не являлся. Одной из причин слабой эффективности учрежденного сената был слишком большой спектр задач. Неспособный управляться со всеми сферами и учреждениями, он упускал бреши в экономике и не мог противодействовать коррупции. Но в целом, учреждение этого органа способствовало развитию государства за счет решения ряда внутренних и межгосударственных задач.


Видео Петр I учредил Сенат